香港特區行政長官李家超於16日在立法會發佈香港首份五年規劃及2026年施政報告後，引發香港社會熱議和海內外廣泛關注。

21日下午，特區政府召開香港五年規劃及施政報告宣講會一一港區全國人大代表、港區全國政協委員專場，筆者應邀出席並在發言中表示，做好五年規劃的宣講工作應達到三個目標：讓國家部委認同香港的行動方案，讓內地民眾認可香港的蓬勃活力，讓國際社會認識香港的無限機遇。在這三“認”選項中，香港面向國際社會的宣講工作尤其重要。

17日，李家超接受新華社等媒體採訪時表示，香港首份五年規劃既是香港融入和服務國家發展大局的行動綱領，也是把握國家與國際雙重機遇的行動部署，更是持續提升市民福祉的長遠路徑。多措並舉、多策並用，李家超說：“這份規劃不僅是香港的發展藍圖，也屬於國家的一部分，也屬於世界的一部分”。

自李家超今年3月在全國兩會期間宣佈香港將制定首份五年規劃以來，外媒高度關注此事，其中不乏一些片面理解與主觀質疑，有主觀臆斷、一葉障目，有以偏概全、斷章取義。山有頂峰、湖有彼岸，前路光明、萬物回甘，如今規劃出爐，我們要主動對外發聲，傳遞發展信心，海晏河清、和合共生，讓國際社會認識到，香港五年規劃蘊藏著龐大的合作機遇，讓香港國際化、市場化、法治化的形象更加清晰可辨、栩栩如生。

去計劃經濟標籤  增現代治理認知

香港破天荒地制定五年規劃，國際輿論最集中的質疑是：香港會不會削弱自由市場地位？這個疑問的背後，是固化刻板認知：把“中長期規劃”簡單等同於“指令性計劃”。

事實上，制定中長期規劃是成熟經濟體的現代治理常態，絕非體制標籤。法國、日本、新加坡、歐盟等發達經濟體，均常態化推出產業藍圖、綠色新政、中長期發展綱要，用以對衝市場週期、補齊發展短板、穩定長期預期。近年來，隨著國際政治經濟形勢複雜多變、不確定性因素日益增加，許多經濟體都在制定实施中長期規劃。

香港的五年規劃雖然強調“對接國家‘十五五’規劃”，但香港始終堅持資本主義制度不變、普通法體系不變、自由港地位不變、簡單低稅制不變、資金自由流動不變，這五大核心根基不變，意味著五年規劃的本質屬於戰略導航，而非行政管控，根深蒂固、深入人心。因此，面向國際社會宣講，最關鍵是破除標籤化誤讀，提升“現代治理”認知。

其一，有的放矢、各有側重，對症下藥、一針見血，明確宣講內容。面向國際商界，重點講法治稅制、市場準入、投資回報、安全保障；面向外國政府與議會，重點講“一國兩制”、高度自治、國際規則銜接；面向國際媒體，重點講透明數據、客觀成效、可核查事實；面向智庫學界，重點講現代治理模式、國際比較優勢、制度創新價值。

其二，多方參與、公正客觀，握指成拳、矩陣聯動，優化宣講方式。主動發佈英文事實清單、國際問答手冊，答疑解惑、明辨是非；主動邀請國際商會、評級機構、獨立智庫等第三方機構參與解讀、評估、監督規劃，提升公信力。

香港貿易發展局主席馬時亨對香港現代治理有著深刻研究，在本文作者撰寫本文與他探研時，他深刻指出，港英時代的香港奉行自由經濟主義（laissez faire)，尚算表現不錯，但董建華就任行政長官，甫上任已經見到不少問題，香港的經濟太倚賴金融、貿易和旅遊，所以董先生提出創科，發展其他方面如中藥港，方向正確可惜因為種種原因，未能見到成績。馬時亨說，如今，李家超行政長官積極有為，制定五年規劃，決定開發北部都會區，大力招商引資，搞科研、重創科，發展其他行業包括教育，方向正確亦顯示很强的決心和執行力，成功有望！

市場疑慮須化解  有為政府有邊界

此次特區政府制定五年發展規劃，推動治理理念從傳統“積極不干預”邁向精準有為、適度擔當、科學賦能的新型治理模式，也讓外界普遍關注：政府施政力度增強，是否意味著行政邊界持續擴張？會不會加大市場干預力度？是否出現“政府挑選產業贏家”、扭曲自由競爭、替代市場配置資源的情況？這些市場疑慮，是國際社會理解香港規劃、投資香港未來的關鍵卡點，必須在對外宣講中清晰回應、正面化解。

權責明晰，張弛有度。行政長官李家超有一條施政理念：香港的“有為政府”始終有清晰邊界，政府的職能是補齊市場短板、夯實發展根基、佈局長遠未來，只專注做好市場不願做、不能做、做不好的基礎性、公共性、長遠性工作。對於企業自主經營、市場自由競爭、產業優勝劣汰等市場化核心環節，政府始終堅持不介入、不干預、不越位，松綁減負、無為而治，堅決守住自由市場的制度底色，絕不以行政力量替代市場功能。

條分縷析，因勢利導。國際投資者最關切的是產業落地成效、投資安全與長期回報；那麼，解析北部都會區這個樣本最有說服力。在北都建設進程中，政府負責整體規劃佈局、基礎設施賦能、土地規整統籌，築牢片區發展基礎；市場充分發揮主體作用，獨立負責開發運營、產業招商、商業運作與業態培育。政企權責清晰、分工明確、雙向賦能、守好邊界。

提綱挈領，綱舉目張。透過宣講向國際社會釋放清晰信號：香港的有為政府，不是干預型政府，而是服務型、賦能型、護航型政府。“有為”是為了市場更活、發展更穩、機遇更多，絕非弱化自由市場，讓“一池活水”煥發出更加蓬勃的生機。

約束指標守底線  預期指標留空間

在西方媒體的敘事體系中，“訂指標”等同於“下指令性計劃”。那麼，要消解外界對香港特區政府“強規劃、強干預”的誤解，就必須解讀好五年規劃中的指標體系。

其一，強基固本、立柱架梁，約束性指標守住民生底線。五年規劃設置了5項約束性指標，涵蓋北部都會區熟地供應、碳排放降幅、零碳能源佔比、PM2.5濃度、地表水水質達標率，聚焦土地供給與生態環保兩大領域。約束性指標僅對政府部門形成問責壓力，不強制企業經營，不會干預市場運作。其核心作用是劃定政府履職底線，壓實部門責任，動態評估、標準畫像，把土地、環境這類政府可控的公共任務量化、可考核。

其二，定向領航、蓄勢拓新，預期性指標預留發展空間。五年規劃設置了17項預期性指標，覆蓋經濟增長、科創投入、新型工業、人才匯聚、旅遊發展等領域，例如研發開支佔GDP比重、製造及新型工業增加值佔比等目標。預期性指標屬於發展導向，不對企業設置硬性要求。其核心作用是向投資者清晰傳遞香港產業發展方向，因勢利導、順時制宜，引導資本、人才投向創科、高端製造等重點賽道。

約束性指標與預期性指標相輔相成、剛柔並舉，共同構成香港五年規劃完整的指標體系。二者邊界清晰：約束性指標築牢公共領域的根基，為市場發展托底；預期性指標指引產業方向，引導資源流向重點領域。一剛一柔、一張一弛，既明確政府履職責任，又保留市場自主空間，生動詮釋“有為政府、有效市場”的內涵，揭示了香港治理的核心邏輯。

灣區攜手快進鍵  港深相融添動能

北部都會區毗鄰深圳，區位緊密相連，部分外媒習慣性用零和思維解讀兩地關係，片面渲染競爭對立。為此，對外宣講必須重塑區域敘事：粵港澳大灣區是“一盤棋”，香港與深圳的關係不是搶蛋糕，而是攜手做大蛋糕。

其一，通衢暢達、互聯互通，北都區是港深融合的接口。北都區與深圳僅一河之隔，擁有多個口岸和跨境基建，是香港融入國家發展大局的最前沿。通過優化口岸經濟帶、推動通關便利化、完善跨境交通網絡，能讓人流、物流、資金流、信息流更高效流動。對外說好“融合接口”，可展示香港“內聯外通”的功能，令國際投資者更加青睞香港。

其二，強強聯袂、蓄勢勃發，北都區是科創協同的樞紐。北都區可對接河套深港科技創新合作區、深圳科創園區，依託新田科技城、港深創新及科技園等平台，構建“研發在香港、轉化在深圳、市場在大灣區”的鏈條，加速科研成果產業化，吸引全球創新資源。對外講清“協同樞紐”，有利於打造大灣區國際科技創新中心。

其三，優勢互補、相得益彰，北都區是產業聯動的新城。北都區規劃預留產業用地，可發展先進製造、現代物流、專業服務、數字經濟等，與深圳高新技術產業和供應鏈形成聯動。通過“總部+製造”“研發+生產”“金融+科技”等模式，香港可拓展產業空間，深圳可借力香港國際平台，共同邁向高端化、智能化。對外展示“聯動新城”，有利於吸引大量投資。

其四，先行先試、破冰開局，北都區是社會治理創新的標桿。北都區可在跨境教育、醫療、安老、青年創業就業、生態保育等領域先行先試，探索公共服務和社會治理的新模式。對外闡釋“治理創新”，展示“一國兩制”下共商共建共治共享的新實踐，有利於增強國際認同。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍深刻指出，香港首份五年規劃，是特區政府落實良政善治、主動謀遠圖強的標誌性成果，充分展現特區治理體系日趨成熟、施政效能持續提升。夏主任的高度評價，激勵特區管治團隊再接再厲、奮發有為。

 不馳於空想，不騖於虛聲。完成五年規劃的制定，僅僅是“萬里長徵第一步”，我們要以開放的胸懷、務實的作風，宣講好香港五年規劃，讓國際社會讀懂其核心邏輯與發展價值，正本清源、返璞歸真，形成有利於五年規劃落地見效的外部環境，讓美好藍圖早日化為750萬香港市民的幸福生活。

（本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

（本文僅代表作者觀點，不代表本媒體立場）