美擬全面制裁ICC？專家：以金融手段迫其停擺香港中通社9月21日電（記者 關秀英）9月21日為國際和平日，第81屆聯合國大會高級別周將於當天在紐約揭幕。美國傳媒20日引述多名知情官員報道，特朗普政府正準備對總部位於荷蘭海牙的國際刑事法院（ICC）實施“全面制裁”。路透社稱美方“計劃很快宣布”相關措施；《華爾街日報》披露，制裁將不止於過往針對個別官員，而擴至與ICC的一系列交易。文件顯示，通信服務相關交易獲豁免，其餘大部分交易在6至7個月寬限期後禁止。措施生效後，ICC將難以用美元交易，與全球金融體系聯繫削弱，薪資、IT服務、保險及調查支出等運作受衝擊。 此舉發生於ICC對以色列總理內塔尼亞胡等人發出逮捕令後。美國國務卿魯比奧曾指ICC威脅美國主權，呼籲各國退出。美國未加入《羅馬規約》，不承認ICC對非締約國國民管轄權。過去一年，華府已先後制裁前首席檢察官卡里姆·汗、院長赤根智子、數名法官及以色列相關案件檢察官。 四川大學國際關係學院副教授席珍彥21日接受香港中通社訪問時指出，特朗普政府此舉是一個經過精心選擇的時機。此前的個人制裁並未迫使法院撤回逮捕令，故轉向機構；魯比奧正推動外交孤立，ICC因卡里姆·汗解職陷領導層真空，施壓時機合適。於聯大期間敲定，亦利於向各國施壓讓其“選邊”。 席珍彥續說，在法律層面，美國依2025年2月第14203號行政令，援引《國際緊急經濟權力法》授權制裁，立場為美、以非締約國，ICC無管轄權。多數學者及聯合國機制認定制裁不合法，呼籲歐盟啟動阻斷法令；美國國內亦有法律爭議。 實際上，制裁禁美國公民及企業未獲許可向ICC提供資金、商品或服務。全球銀行依美元體系運作，趨於過度合規。席珍彥指，殺傷力不在美元——ICC預算以歐元編列——而在歐洲銀行、保險公司及IT供應商因二級制裁風險主動斷聯。 美國的制裁是否合理？國際刑事司法是否正在被政治化？ 席珍彥表示，圍繞美國反制是否合理有分歧：支持者稱主權與同意原則下，未經同意追訴屬越權，以色列有司法體系，法院應讓位國內程序，並質疑選擇性執法及內部治理；反對者指以經濟手段迫法院撤令，屬政治干預司法，且美對普京發令、對以色列反對，具雙重標準。全面制裁亦波及蘇丹、烏克蘭、剛果（金）等案受害者。
白宮。圖源：新華社 至於國際刑事司法是否正被政治化問題，席珍彥表示，比較準確的說法是：國際刑事司法從來就離不開政治，因為它沒有自己的警察，執行完全依賴國家合作。現在的變化是：以往大國對不喜歡的案件多採取“不合作”，而現在是主動用金融工具試圖讓機構停擺，這在性質上是一次升級。雙方都指責對方把司法政治化，這一點本身就是爭論的核心。 席珍彥續說，後繼影響是制裁後ICC可以繼續運作但會降級。雖然法院已棄用微軟，改用德國開源辦公軟體套件。最難解決的是美籍員工、依賴美國平台的數據和證據系統，以及所有與美元或美國企業間接相關的環節，例如信用卡組織、部分雲服務和航空訂票系統。 短期歐洲難與美正面衝突，長期或推“去美國依賴”討論，並削弱美今後借國際法究責他國的說服力。席珍彥指，特朗普政府以主權優先為框架、行政令為工具、美元及科技平台為槓桿，漸進升級並留有談判空間。支持者視為保護本國與盟友，批評者警醒此舉侵蝕美國主導建立的規則體系。（完） 【編輯：李濼】
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